Números del Poder

El Municipio de Puebla recauda mal y prefiere contratar deuda pública

En México existe el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. ¿Qué es? Es un acuerdo en el que las entidades federativas y la Federación coordinan sus facultades tributarias, así como la distribución de los ingresos públicos; es decir, a través de convenios, los gobiernos municipales, estatales y federales se ponen de acuerdo para determinar qué ingresos (impuestos, derechos y demás contribuciones) cobrará cada uno de ellos. Esto, con la finalidad de evitar el doble cobro de contribuciones. Además, este sistema garantiza que los municipios y estados participen de los ingresos del Gobierno federal; es decir, que una parte de los ingresos del Gobierno federal se distribuya a los estados y municipios.

Dicho lo anterior, el Gobierno federal distribuye a los municipios y estados esos recursos a través de participaciones y aportaciones. Las participaciones son recursos de libre disposición; es decir, los municipios y estados los pueden ejercer en lo que decidan, y una de sus variables más preponderantes para determinar el importe distribuible es la recaudación local, que es lo mismo que: a mayor recaudación local, mayor participación en el recurso federal. Por otro lado, las aportaciones son recursos etiquetados y están destinados a fines específicos, alineados a las políticas nacionales en sectores como salud, educación, infraestructura social, seguridad pública y fortalecimiento municipal. Algunos de estos recursos buscan atender el rezago social, la pobreza extrema y las carencias de infraestructura básica.

Estimado lector, para tener una idea de lo importante que es el Sistema de Coordinación Fiscal para los estados y municipios, publicaciones del año 2023 del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) determinan que, en promedio, los ingresos de los estados dependen en un 81.2% de las participaciones y aportaciones federales, que es lo mismo que: de cada 100 pesos con los que cuentan los estados, 81 pesos con 20 centavos se los envía el Gobierno federal. Destaca que 14 entidades federativas dependen en más de un 90% de estos recursos y, sí, Puebla es una de ellas. Otro dato contundente es que, de acuerdo con el portal de Transparencia Presupuestaria de la SHCP, para el año 2024 el Gobierno federal destinó 2.33 billones de pesos a las participaciones y aportaciones, lo que representó casi el 26% del presupuesto total del Gobierno federal para ese año.

Una vez que conocemos que el monto distribuible de las participaciones depende, en gran medida, de los niveles de recaudación local, analicemos cómo ha recaudado durante los últimos 15 años el municipio de Puebla y, en consecuencia, cómo ha coadyuvado a tener mayor o menor presupuesto para el estado de Puebla el propio municipio. Analizaremos, en esta ocasión, uno de los principales ingresos propios que recaudan los municipios: el cobro del impuesto predial.

Durante el periodo 2010-2024, el municipio de Puebla ha recaudado, por cobro de impuesto predial, 9,784.4 millones de pesos, en promedio 652.29 millones por año. ¿Estas cifras son buenas? La respuesta es NO, y menos cuando la Administración Municipal Actual decidió contratar una deuda pública por 440 millones con el banco Santander en el presente 2026 (información de la Gaceta Oficial del Ayuntamiento de Puebla).

¿En realidad el municipio necesita el financiamiento para su operación? Esa respuesta merece un análisis más profundo, que quizá en otro momento abordaremos, pero lo que sí es verdad es que el municipio de Puebla, antes de solicitar un financiamiento, primero debe mejorar su recaudación local. A continuación te muestro por qué el municipio de Puebla tiene grandes áreas de oportunidad para incrementar de manera sustantiva su recaudación.

Si bien es cierto, el municipio de Puebla es el que más recaudó de todo el estado con un 61 por ciento del total recaudado por los 217 municipios de impuesto predial durante los últimos 15 años; también es cierto que Puebla concentra el 26 por ciento de habitantes del estado. El restante 74 por ciento de los habitantes se distribuye entre los demás 216 municipios y, en consecuencia, es el municipio de Puebla quien más recauda. Sin embargo, el promedio de recaudación per cápita de impuesto predial evidencia la ineficacia en la recaudación local. Con datos del portal de Transparencia Presupuestaria de la SHCP, el promedio que se registró en la capital poblana fue de $404.13 pesos; es decir, que cada habitante de Puebla, durante este periodo, pagó directa o indirectamente esa cantidad por concepto de impuesto predial.

Por otro lado, el municipio, durante este periodo de 15 años, se ha mantenido en el ranking estatal entre el segundo y cuarto lugar con el mejor promedio per cápita. En contraste, en el ranking a nivel nacional, Puebla, una de las 32 capitales del país y una de las economías regionales más relevantes del país, se ubicó entre el lugar 84 y 194 dentro de los más de 2,400 municipios de México. Esto no solo evidencia a la ciudad de Puebla, sino al estado de Puebla, con una terrible ineficacia en la recaudación local y, en consecuencia, una afectación en las participaciones federales. En la siguiente tabla te muestro el lugar en que se ubicó Puebla en ranking estatal y nacional en materia recaudatoria del impuesto predial.

Como se puede observar, en el año 2024 Puebla registró un promedio per cápita de $519.00. Con ese promedio se ubica por debajo de las siguientes ciudades capitales del país.

Finalmente, con este promedio del año 2024, Puebla se ubica en el penúltimo lugar de las ciudades de su categoría en el país, de entre 1.5 y 2 millones de habitantes:

Una vez que conocemos estos datos, estimado lector, trataré de demostrarte por qué Puebla no necesita contratar una deuda pública, y sí aplicarse en la recaudación local:

Como observas, hay 18 ciudades capitales que registran un promedio de recaudación superior al de Puebla en el año 2024. Al determinar un promedio de esas capitales resulta un importe de $1,029.00 pesos; es decir, es lo que medianamente 18 capitales del país recaudan por habitante de impuesto predial. Si este importe lo multiplicamos por 1,692,181 habitantes de Puebla, resulta un monto recaudado de poco más de 1,741.2 millones de pesos, 862 millones de pesos más de lo que recaudó Puebla en el año 2024, que fueron 878 millones. Ahora bien, si nos queremos ver más conservadores, hagamos el mismo ejercicio, pero ahora con el promedio de las tres ciudades con mejor promedio de Puebla, pero que pertenecen al sector de ciudades de entre 1.5 y 2 millones de habitantes: el promedio que resulta de esas tres ciudades es de $851.00 pesos. Por el número de habitantes de Puebla resulta un importe de 1,440 millones, es decir, 561 millones más que lo recaudado en 2024. En cualquiera de los dos escenarios, la diferencia entre lo que se recaudó y se puede recaudar es superior al monto de la deuda contratada recientemente, con incrementos del 98 y 64 por ciento, respectivamente.

Estos números merecen análisis profundo en la administración municipal y, seguramente, en el sector empresarial, porque lo que evidencia es que una gran parte de la carga fiscal local recae en el sector empresarial.

Saludos